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J9九游会首页登录|九游会app—冀名峰:农业生产托管是新时代农业谋划模式的重大创新

来源:J9九游会首页登录点击: 发布时间:2022-03-18 02:30
本文摘要:2035年我国基本实现现代化时,农业也要基本实现现代化。未来20年我国农业现代化的重要任务是实现小农户生产谋划现代化,新时代农业谋划模式的创新应当直接指向破解小农户农业现代化困局,推动实现小农户和现代农业生长有机衔接。实践证明,加速生长农业生产性服务业,鼎力大举推进农业生产托管,是解决这一问题的重要路径。

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2035年我国基本实现现代化时,农业也要基本实现现代化。未来20年我国农业现代化的重要任务是实现小农户生产谋划现代化,新时代农业谋划模式的创新应当直接指向破解小农户农业现代化困局,推动实现小农户和现代农业生长有机衔接。实践证明,加速生长农业生产性服务业,鼎力大举推进农业生产托管,是解决这一问题的重要路径。农业生产托管为农户生长现代农业提供了全新选择党的十九大陈诉指出,“牢固和完善农村基本谋划制度……保持土地承包关系稳定并恒久稳定,第二轮土地承包到期后再延长三十年”,进一步坚实了我国现代农业生长的制度基础,维护了农民群众生长现代农业的主体职位。

可以预见,在相当长的时期内,以普通农户为主的家庭谋划仍是我国农业的主要和重要谋划方式。我国小农户的特点是,拥有“恒久稳定”的土地承包权,但缺乏资本、技术、装备和治理等现代农业资源要素优势,缺乏规模化生产谋划和对接社会化大生产优势。

农业新型谋划主体和服务主体的特点是,基本上不拥有或少量拥有土地承包权,但具有资本、技术、装备、治理等现代农业资源要素优势,具有规模化生产谋划和对接社会化大生产优势。新型农业谋划主体和服务主体主要包罗互助社、家庭农场、农业龙头企业、团体经济组织和农业社会化服务组织。概而言之,农户有地,却没有资本、技术、装备和治理等现代农业资源要素;而新型农业谋划主体和服务主体虽然拥有资本、技术、装备和治理等现代农业资源要素,但却没有地。

农业现代化本质上是土地和资本、技术、装备和治理等现代农业资源要素的联合历程,在我国就体现为小农户与新型农业谋划主体和服务主体的对接、联合和融合历程。固然,这种分析并不能完全归纳综合我国农业现代化的整个场景,事实上,推进我国农业现代化,除了小农户与新型农业谋划主体和服务主体对接、联合、融合之外,通过政策培育和自身积累壮大,其中部门小农户自己就可以发展为新型农业谋划主体或服务主体,例如家庭农场。但只管如此,小农户如何与新型农业谋划主体和服务主体对接、联合和融合仍然是中国农业现代化的主旋律。

从促进小农户与新型农业谋划主体和服务主体对接角度看,推进我国农业现代化必须解决以下问题:一是小农户如何对接社会化大生产,如何对接资本、技术、装备和治理等现代农业资源要素;二是如何让小农户具有实现上述对接的努力性;三是如何让新型农业谋划主体和服务主体具有对接小农户的努力性。革新开放40多年来,上述问题的时空条件发生了很大的变化,一个最主要的变化就是我国农业正在实现以人力畜力为主时代向以机械化、信息化为主时代的转变,推动这一历程的主要气力是农业劳动力短缺、老龄化、兼业化和农业劳动力时机成本不停上升以及农业资本、装备和技术能力提升,例如有时候农民打一天工比种一亩小麦赚得更多。与此同时,随着社会生长,农民像已往那样从事辛苦的人力作业意愿大大减退。

由此带来的效果是,农户对接新型农业谋划主体和服务主体的努力性以及对接方式、对接水平和深度泛起了重大变化。所有这些预示着我国农业正在走向一个新的时代。推进新时代现代农业生长应当顺应以人力畜力为主向以机械化、信息化为主转变的历史趋势,顺应大部门农民希望退出繁重人力畜力作业方式但不愿意退出家庭谋划模式的愿望。在实践中,适应以上趋势主要有两种方式。

一是承包地谋划权流转。将谋划权流转到互助社、家庭农场、团体经济组织、龙头企业等新型农业谋划主体手中,实现土地与社会化大生产以及资本、技术、装备、治理等现代农业资源要素的融合。

这种模式实际上是小农户与新型农业谋划主体的对接,其利益是,农民可以从农业生产和谋划中脱身世来,分享流转费这一牢固收益,不负担农业谋划风险;不足之处是,新型农业谋划主体需要向农户支付流转费,客观上增加了生长农业的成本。例如,近年来,相当多的平原地域,一亩地流转用度到达800~1200元,这些流转过来的土地如果用来种粮基本上不合算,大要上只能种植蔬菜等高附加值农产物。所以,从全局来看,通过土地流转破解“谁来种粮、怎样种粮”难题具有现实难题和局限性。

另一种模式是农业生产托管。农业生产托管是农户在不流转土地谋划权的情况下,将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部门作业环节委托给社会化服务组织完成的一种谋划模式。党的十八大以后,这一模式在各地普遍兴起并呈加速生长的态势,近年来一些有名的农业谋划模式,好比山东的“土地托管”、湖北的“代耕代种”、江苏的“联耕联种”,都属于农业生产托管领域。

在全国,包罗单个或多个作业环节托管在内的种种农业生产托管模式相当普遍,据统计,停止2018年底,全国以综合托管系数盘算的托管面积为3.64亿亩。农业生产托管实际上是小农户与农业社会化服务主体的对接。这种模式的利益是,农民依然保持了家庭谋划的基础职位,自负盈亏、自担风险。

社会化服务组织则从托管服务中收取服务用度,不需要支付流转费。由于制止了较高流转费所带来的农业成本增加,因此特别适用于粮食等低附加值大宗农产物生产,能够较为有效解决“谁来种粮,怎样种粮”的难题。从外貌上看,农业生产托管只是社会化服务组织服务农业的一种方式,但这种服务方式的蓬勃兴起和强劲生长,极大地改变了我国农业生产和谋划模式,在这一模式下,农业社会化服务气力成为农业生产的主角和决议性气力,而农户则继续保持了家庭谋划的基础职位。

这是划时代的。我们一定要从这个角度看待农业生产托管,而不能仅仅把它看作社会化服务组织众多服务方式中的一种。农业生产托管具有辽阔的生长前景农业生产托管兴起有着深刻的经济社会原因。近些年来,由于农业劳动力短缺、老龄化问题严重和劳动力价钱上升,农户以自有劳力畜力和浅易作业机械为主在承包耕地上自主完成农业作业环节的方式,已经不如将主要生产作业环节委托给机械化、科学化和规模化水平高得多的社会化服务组织来完成更为合算、效率更高。

以湖南生平现代农业农机专业互助社水稻托管为例,2019年,水稻耕、种(插秧)、收三个主要作业环节用度情况是:农户自己耕整地一亩折合用度为90元,托管用度为70元;自己插秧一亩折合150元,托管用度为100元;农户自己收割一亩折合110元,托管用度为每亩80元,综合用度差到达28.5%。凭据我们一连多年在一些平原农区调研的情况,大要上农户自己耕作与托管给社会化服务组织,各个作业环节用度差虽有差别,但总体用度节约20%~40%,有的甚至更高。用度节约、效益增加的主要原因是生产资料大规模采购导致价钱下降、机械费比人工费大幅度降低、作业效率和质量大幅度提高、收获损失淘汰等等。

同时,农村劳动力老龄化严重已成普遍趋势,成为农业生产托管兴起的一个重要社会原因。一些暮年劳动者已经没有能力和意愿干比力重的农活,只能将一些农业生产作业环节托管出去。

这是农业生产托管获得强大市场推动力并展现出辽阔市场前景的基础原因所在。农业生产托管作为我国小农农业现代化的一条重要路径,能够让我们获得农业现代化自己所能带来的一切利益,例如促进农业高质量增长和绿色增长等等,除此而外,还具有以下几方面但却不限于以下几方面的利益:第一,能够适应农业劳动力现实状况和农民灵活就业需求。现在相当一部门农民的状况是,脱离土地但没有完全脱离土地,在农业和非农业中就业状态都不稳定,非农业形势好就倾向于外出打工,非农业形势欠好就回家种地。另有一部门农民的状况是,年龄大、文化水平低,农业技术和装备跟不上时代的生长,自己醒目一些农活,但干不了、干欠好太多的农活。

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这些农户凭据自身兼业和劳动力状况,可以将全部农活托管给服务组织,也可以将部门农活托管给服务组织,比力灵活。第二,有利于维护农户家庭谋划的基础性职位。接纳托管方式,纵然是全程托管,种什么种几多仍由农户自己说了算,依然保持了家庭谋划。从历史履历看,农民脱离土地的历程是一个渐进的历程,甚至是一个重复的历程,家庭谋划具有包容消化这个历程中发生的成本和风险的体制机制能力,而农业生产托管是实现这一包容能力的重要方式:在托管条件下,农民与土地及农业生产的关系可以很精密也可以很松散,但岂论精密或松散,都不影响农业现代化的推进。

而农民与农业生产的关系精密与否完全由农民群众说了算。第三,有利于生长壮大农村团体经济。为家庭谋划提供社会化服务、开展统一条理的谋划一直是农村团体经济组织的重要功效。

近些年来,一些地域村党支部依托团体经济组织举行互助社,联系社会化服务组织为农户提供生产托管服务,既服务了家庭谋划,又壮大了团体经济,是团体经济的重要增长路径,是以家庭承包谋划为基础、统分联合双层谋划模式中“统”的条理的进一步生长和壮大。第四,有利于降低农业规模谋划生长的成本和风险。生长规模谋划有两条路径,一是土地规模谋划,主要依靠流转土地实现;二是服务规模谋划,主要依靠大规模提供服务实现,现实中,服务规模谋划的主要形式就是农业生产托管。流转土地需要支付流转费,这形成了农业生长成本。

通过托管生长服务规模谋划则不用支付流转费,固然也会发生一些由于接纳托管这一生产组织方式带来的其他成本用度。加大政策支持力度,鼎力大举推进农业生产托管开展农业生产托管的主力军是农业生产性服务业。农业生产性服务是贯串农业生产作业链条,直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。换句话说,农业生产性服务是“下地干活”的那部门社会化服务。

没有农业生产性服务业的充实生长,就没有农业生产托管广泛开展;同时,没有农业生产托管这种服务农户和农业的好形式,农业生产性服务业的生长就缺乏强大的市场推动力。2017年8月,农业部、发改委、财政部三部委团结下发了《关于加速生长农业生产性服务业的指导意见》,农业部办公厅下发了《关于鼎力大举推进农业生产托管的指导意见》,对生长农业生产性服务业和农业生产托管举行了全面部署。2019年1月,中办、国办出台的《关于促进小农户和现代农业生长有机衔接的意见》再次对生长农业生产性服务业和农业生产托管提出明确要求。一是高度重视。

充实认识生长农业生产性服务业和农业生产托管的重要意义,将其作为动员小农户建设现代农业的有效举措,作为推进农村创业创新的重要领域和壮大农村工业体系的重要路径,摆在突出事情位置。增强各方面协作,落实各方面责任,形成协同推进农业生产性服务业和农业生产托管生长的有效事情机制。总结宣传和推广好履历好做法,充实发挥典型的引领示范作用。

二是加大政策支持力度。在加速生长农业生产性服务业方面,通过财政扶持、信贷支持、税费减免等措施,鼎力大举支持各种服务组织生长,特别是着力解决农资、农机、农技等社会化服务融资难、融资贵、用地难问题,建设鲜明的政策导向,推动社会化服务资助农户“下地干活”。

在推进农业生产托管方面,将为小农户提供托管服务列为支持重点;聚焦解决“谁来种地、怎样种地”问题比力突出的农业工业,重点支持粮棉油糖等大宗农产物生产托管;坚持因地制宜,根据补齐现代农业建设短板的要求以及农民群众的接待水平,确定各个地域重点支持的托管环节和服务内容,例如统防统治、秸秆还田、地膜接纳、集中育秧等;依据农户的生产需求和服务组织的能力,确定各个地域重点支持的托管模式,如单环节托管、多环节托管、全程托管等等。三是增强行业治理和引导。

推进服务尺度建设,勉励有关部门、单元和农业生产托管服务组织研究制定切合当地实际的服务尺度或服务规范;增强服务价钱指导,农业生产托管服务价钱由供需双方根据市场原则协商确定,但应增强对服务价钱的指导和监视,保障农户和服务组织双方利益。增强社会化服务组织服务质量的动态监测,对服务质量不切合要求、群众不满足的服务组织,督促纠正;对于服务能力强、服务效果好的组织,给予重点扶持。

泉源:《农村事情通讯》2020年第18期。


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